的合法性，需以《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称《行政协议解释》）行政优益权的行使是不是满足“法定/约定条件”“公益必要性”“程序正当性”
根据《行政协议解释》第二条第五项，符合第一条规定的“政府与社会资本合作协议”（如基础设施、公共服务领域的PPP项目）属于行政协议，适用行政协议的特殊规则（如行政优益权、司法审查标准）。其核心特征是：
第十六条是审查行政机关单方变更PPP协议的直接依据，其核心规则可概括为：
因严重损害国家利益、社会公共利益变更协议，且符合法定/约定条件、程序正当
变更行为存在《行政诉讼法》第七十条情形（证据不足、程序违反法律、滥用职权等）
判决撤销或部分撤销；可责令重新作出；造成损失的，判决继续履行/补救+赔偿（违背法律规定的行为致损）
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（部门规章）第二十六条：“在特许经营协议有效期内，协议内容确需变更的，协议当事人应当在协商一致基础上签订补充协议。如协议可能对特许经营项目的存续债务产生重大影响的，应当事先征求债权人同意。特许经营项目涉及直接融资行为的，应当及时做好相关信息公开披露。”
《市政公用事业特许经营管理办法》（部门规章）第二十三条：“在特许经营协议有效期内，协议内容确需变更的，协议当事人应当在协商一致基础上签订补充协议。如协议可能对特许经营项目的存续债务产生重大影响的，应当事先征求债权人同意。”
注：若变更涉及“重大公共利益”（如项目终止、核心条款修改），需有法律层面的明确授权（如《行政许可法》第八条“公共利益需要可变更许可”）。
行政机关可单方变更的情形（如“遇国家政策调整导致项目无法继续”“公共利益需要缩减项目规模”）。例如：
协议中约定“因城市规划调整需变更项目选址，行政机关可单方调整协议内容”；
协议中约定“社会资本方未按约定投入资金，行政机关可单方变更履约期限”。
即使有依据，仍需审查变更是否为维护公共利益的必要手段（穷尽其他途径后方可行使），具体需满足：
PPP项目是“垃圾焚烧厂”，运营中发现排放超标且无法整改，继续运营将严重损害周边居民健康（公共利益）；
项目是“城市轨道交通”，因城市规划调整需新增站点，原协议线路不足以满足新的客流需求（国家利益）。
若社会资本方仅轻微违约（如延迟1个月付款），行政机关应先催告整改，而非直接变更协议；
若项目可通过“临时接管”（《市政公用事业特许经营管理办法》第二十五条）解决危机，无需直接变更。
审查结论：非因“严重公益损害”或“未穷尽替代方式”的变更，违法（需撤销）。
因政策调整需降低项目补贴，应先与资本方谈判调整补贴标准，而非直接发文变更；
若资本方不同意协商，需证明“协商将导致公益紧急受损”（如疫情期间的医疗设施项目）。
（如项目终止、核心条款修改），需听取社会资本方、债权人、公众的意见（必要时听证）。例如：
若需缩减项目规模，应优先调整“非核心工程”（如绿化）而非“核心设施”（如发电设备）；
若需提前终止协议，应优先选择“股权转让”（资本方退出）而非“无偿收回”（直接剥夺权益）。
若行政机关先承诺不变更（如协议中写“本协议生效后5年内不调整补贴”），后因公益需要变更，需加重补偿责任（弥补资本方的信赖利益损失）。例如：
协议中承诺“补贴标准为0.5元/度电”，3年后因财政紧张变更为0.3元/度，需补偿资本方“预期利润差额”（0.2元/度×剩余期限发电量）。
复制PPP协议单方变更 → 是否属于行政协议？（是）→ 审查依据（法定/约定？） → 无依据→违法（撤销+赔偿） → 有依据→审查必要性（严重公益损害？穷尽替代方式？） → 不必要→违法（撤销+赔偿） → 必要→审查程序（说明原因、协商、听证、比例原则？） → 程序违法→违法（撤销+赔偿） → 程序正当→合法（驳回诉请+补偿）
通过以上审查，既能保障行政机关维护公共利益的权力，又能防止优益权滥用，实现PPP协议“公益与私益平衡”的目标。
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