现将《奇台县创建义务教育优质均衡发展县实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
为巩固义务教育基本均衡发展成果，推进奇台县义务教育向更高水平发展，根据《关于申请认定义务教育优质均衡发展县(市、区)有关工作的通知》(国教督办函〔2017〕42号)、《关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》(教督〔2017〕6号)和《自治州创建义务教育优质均衡县督导评估实施办法的通知》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持“政府主导、统筹城乡、区域推进、分步实施”的原则，以全方面提高义务教育保障水平和服务能力为第一个任务，以基础设施标准化建设和教育资源均衡配置为重点，建立健全推进义务教育优质均衡发展的体制机制，统筹推进城乡义务教育一体化发展，着力缩小城乡、校际和群体差距，全方面实施素质教育，全方面提高教育质量，推动我县义务教育向更高水平、更加公平、更有质量发展，办好人民满意的教育。
力争在2022年高标准、高质量实现县域义务教育优质均衡，即全县义务教育阶段学校在教育资源配置、政府保障程度和教育质量等方面达到国家优质均衡验收标准，不同学校、不同群体之间的学生均能享受到相对公正、平等、优质的教育，教育质量显著提升。各项指标达到《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)的相关要求。
（一）学校布局科学化。在遵循教育自身规律的基础上，合理调整学校布局，确定永久性保留学校，适当扩大永久性保留学校办学规模，使学校数量、规模满足生源变化的需求。
（二）办学条件标准化。依照国家规定的学校建设标准，积极地推进学校标准化建设，使县内各学校校舍、教学设施、现代教育技术装备、后勤保障设施等全部达到规定的标准。
（三）师资配置均衡化。教师编制符合教育事业发展需要，形成各中小学教师定期交流制度，教师培养培训工作制度健全并得到一定效果落实，教师队伍整体素质明显提高。
（四）教育管理精细化。积极构建有显著特色，符合义务教育优质均衡发展实际需要的教育管理制度体系。用精细、科学、规范、人文化的管理制度，促进义务教育健康、快速发展。
（五）教育评价科学化。学校、教师、学生、家长、社会五位一体的评价制度基本建立，评价结果得到一定效果应用。
（六）教育质量优质化。全方面实施素质教育，深化课程改革，切实减轻学生课业负担，全方面提高教育质量。
为确保创建工作有序高效推进，成立奇台县义务教育优质均衡发展工作领导小组，成员如下：
领导小组办公室设在教育局，办公室主任由苗刚兼任，办公室副主任由赵永梅兼任，具体负责创建的协调等工作。
1.依法落实义务教育财政投入。落实教育经费保障机制，完善城乡一体化义务教育发展经费保障机制。不断加大对义务教育的投入，加强教育财政保障力度，确保校舍建设维修、教学设备、校园安全等经费投入达到教育经费“三个增长”的要求。切实维护教师合法权益，确保教师的平均薪资不低于当地公务员的平均工资。
2.进一步落实各乡镇人民政府的教育职责。各乡镇和村委会及时联系辖区学校，全面掌握辖区内适龄儿童、少年情况，督促监护人保证适龄儿童、少年入学并完成义务教育，对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年，向其监护人送达限期入学、复学通知；督促无效的，有关部门要依照法律来追究监护人法律责任，保证失学、辍学学生尽早入学、复学，确保辍学率为0。
3.进一步创新教育管理机制。切实推进义务教育集团化办学及城乡学校结对帮扶全覆盖，城乡学校紧密联动发展，积极开展结对学校的特色创建、教师互派、师资培训等活动。聚焦县域内教育薄弱环节，创新管理模式，使优质资源向教育薄弱学校辐射，促进新建学校、薄弱学校尽快提升办学水平，有效缩小校际差距，逐步实现全县义务教育优质资源全覆盖。
1.优化义务教育学校布局。统筹考虑城镇建设与发展、“二孩”政策全面放开及流动人口变化趋势，完善学校布局动态调整机制，确保足够的学位供给。统筹推进义务教育阶段学校建设项目，扩大增量、用好存量、合理分流。加快学校建设速度，保证县城内学位充足。着力消除大班额和大校额，全县中小学校全部达到国家规定的标准班额和标准规模。
2.推进中小学标准化建设。坚持城乡统一的办学标准，重点加强对农村学校的教育资源配置，重点改善薄弱学校办学条件，使全县中小学教学仪器设施配备全部达到国家和自治区的标准。新建学校一定要坚持先规划设计后建设的原则，严格依照国家和自治区最新标准做建设。
3.推进教育装备现代化。紧紧围绕“互联网+教育”，进一步改善、更新中小学信息化教学设备，积极构建中小学校园数字化环境。依托昌吉州教育云平台应用，加大资源开发整合力度，共享优质教育资源，促进教学模式的创新，以教育信息化带动教育现代化发展。
1.加强教师队伍建设。严格执行国家和自治区编制管理政策，统一城乡义务教育学校教职工配编标准。加强完善教师招聘制度和吸引高层次人才机制，鼓励优秀人才从事教育工作。有计划的进行音乐、体育、美术等专业教师的招聘工作，加快骨干教师培养提高，力争到2022年秋季每所学校的专业教师队伍人数达到国家标准。建立和完善县域范围内教师校际间合理流动机制，完善教师流动管理办法，不断加大县城学校教师支教力度，使教师交流比例达到规定要求。
2.加强师资培训交流。健全师资培训经费保障机制，落实年度公用经费预算总额的5%安排教师培训的规定，保证中小学教师培训工作顺利开展。扎实开展中小学教师培训，分层次、分类型推进教师培养工作，确保全体教师每年的培训时数达到国家要求。切实加强中小学师德师风建设，开展形式多样的师德教育，实行师德考核负面清单制度和师德失范一票否决制。精心打造名师队伍，出台评选、考核和奖励办法，搭建名师展示舞台，充分的发挥名师的示范辐射作用。
1.加强和改进德育工作。坚持立德树人，把思政课、思想道德教育摆在学校工作的首要位置，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。创新德育内容、途径、方法和评价机制，逐步的提升德育的针对性和实效性。挖掘地方人文资源，建设思政地方课程。加强校园文化建设，努力形成体现时代特征和学校特色的校园文化。
2.深入推进课程改革。以课题研究为抓手，改革课堂教育学生的方式，有效减轻中小学生的课业负担。建立以学生发展为本的新型教学关系，改革教与学的方式。以培育学生创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，全方面提高教育质量。格外的重视体育、艺术、科普等教育，提高学生的体质健康、心理素质和艺术修养，培育学生崇尚劳动的精神。
3.规范学校办学行为。逐渐增强依法办学、依法治教意识，严格执行课程计划，全面落实课程标准，规范办学行为，切实减轻学生课业负担。加强和完善招生政策，严格执行就近入学制度，杜绝择校生。严格按照昌吉州普通高中招生计划及录取名单进行招生，保证全县优质高中招生名额分配比例不低于50%。
1.全面落实教育资助和扶贫政策。贯彻落实贫困家庭学生资助各项政策，健全扶贫助学长效机制，维护每一名适龄儿童的入学权益。动员和鼓励社会各界以多种形式捐资助学，形成比较健全的资助体系，帮助贫困家庭特别是建档立卡贫困户家庭学生接受完成义务教育。
2.依法保障随迁子女公平接受义务教育。落实《奇台县义务教育阶段进城务工农民工随迁子女就学管理暂行办法》，实现农民工进城子女入学“全接纳”，保障所有合乎条件的随迁子女平等接受义务教育，推进教育公平。加强对接收随迁子女较多学校的管理和督导，改善就学环境，规范办学行为，提升教师素质，提高教育质量。
3.保障残疾儿童少年入学权利。慢慢地增加残疾儿童、少年接受义务教育的就学保障，确保全县残疾儿童少年入学率达到95%以上。中小学要无条件接收具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年随班就读。在接收随班就读学生集中的学校建立资源教室，安排专职或兼职教师，保障资源教室功能的发挥。对不具备上学能力的重度残障儿童、少年，要实行多种形式的送教上门服务。安排专项资金，全力保障送教上门服务工作顺利开展。鼓励社会各界关心和支持特殊教育。
1.高度重视学校安全教育和管理工作。全面贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》内容，健全学校安全保障体系和运行机制。学校常态化安全教育和专项活动，积极开展应急预案演练活动，完善各类突发事件的应急预案，建立完整预警机制。狠抓隐患排查治理，建立隐患排查常态化、制度化工作机制。加强学校食品安全、校车安全、饮用水卫生和传染病防控，保障学生身体健康，努力打造平安校园。
2.坚决防治校园欺凌和伤害。加强中小学生思想道德教育、安全教育和法治教育，培育学生健全人格和健康心理。严格学生日常管理，密切家校沟通，及早发现校园欺凌和暴力事件苗头，及时处置各类违法违规事件，强化教育惩戒和威慑作用，科学有效地实施追踪辅导。严格出入管理，及时化解各种矛盾与纠纷，杜绝发生学生伤害事故发生。
3.完善部门联动机制，加强校园旁边的环境治理。扎实开展校园周边综合治理，落实监管责任，加强风险排查和整治，完善人防、物防、技防措施。逐渐完备部门联动机制，强化措施落实，突出安全风险隐患排查，严厉打击涉校涉生违背法律规定的行为，共同做好校园及旁边的环境整治工作，确保不发生重特大校园安全事故。
按照“先易后难、梯次推进”的原则，稳妥有序地推进义务教育优质均衡发展创建工作，确保到2022年全县实现义务教育优质均衡发展。具体实施步骤如下:
（一）第一阶段（2020年10月-12月）：奇台县义务教育优质均衡发展工作领导小组对全县各义务教育学校优质均衡发展情况做深入调查研究，结合实际提出发展思路，细化工作措施，明确完成时限，稳步有序推进县域义务教育优质均衡发展工作。各义务教育学校制定完善本校《义务教育优质均衡发展实施方案》。
（二）第二阶段（2021年1月-12月）：全县各义务教育学校对照优质均衡指标要求，分批实现义务教育优质均衡发展目标。
（三）第三阶段（2022年1月-11月）：到2022年，县域26所中小学办学条件达到国家和自治区义务教育阶段学校标准化建设标准，其它各项验收指标均达到验收标准，2022年5月完成州级复核。2022年6月向自治区提出评估申请，接受省级督评。10-11月全面迎接国家审核认定，实现全县义务教育优质均衡发展。
（一）提高认识，格外的重视。推进义务教育优质均衡发展是一项惠及全县人民的民生工程，关乎民生福祉。各成员单位要提高思想认识，格外的重视，将其作为推动全县提升教育质量的一项重要任务抓紧、抓实、抓好。结合各自工作职责，制定方案措施，明确目标任务，强化责任分解，确保如期创建成功。
（二）各司其职，密切配合。各成员单位按照职责要求，各司其职，密切配合，形成机制高效、责任明确、执行有力的工作推进格局，确保各项工作得到全面、深入落实。建立联席会议制度和党政领导干部联系学校制度，健全组织协调机制，定期研究解决义务教育优质均衡发展中的重大问题，督促各项政策措施落到实处。
（三）突出重点，扎实推进。在实施义务教育均衡发展过程中，既要突出重点，紧紧抓住学校大班额、师资配置、教育质量均衡等要素，在教育管理体制机制上进行创新，不断开发、培育新的优质教育资源，又要因地制宜，按照轻重缓急，有计划、有步骤、分阶段推进。
（通过7项指标,重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设施等方面的配置水平,同时评估指标的校际均衡情况）
1.每百名学生拥有高于规定学历教师数:小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上;
每所学校至少6项指标达到上述要求,余项不能低于要求的85%;所有指标校际差异系数,小学均小于或等于0.50,初中均小于或等于0.45。
3.每百名学生拥有体育、艺术(美术、音乐)专任教师数:小学、初中均达到0.9人以上;
4.生均教学及辅助用房面积:小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上
5.生均体育运动场馆面积:小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上;
6.生均教学仪器设施值:小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上;
7.每百名学生拥有网络多媒体教室数:小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。
（通过15项指标,重点评估县级人民政府依法履职,落实国家相关法律、法规、政策要求,推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。）
2.县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一;
3.所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上;其中,每间音乐专用教室面积不小于96平方米,每间美术专用教室面积不小于90平方米;
4.所有小学、初中规模不超过2000人,九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人;
8.全县义务教育学校教师平均薪资收入水平不低于当地公务员平均薪资收入水平,按规定足额核定教师绩效工资总量;
10.县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,统筹分配各校教职工编制和岗位数量;
11.全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%;其中,骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%;
13.城区和镇区公办小学、初中(均不含寄宿制学校)就近划片入学比例分别达到100%、95%以上;
15.留守儿童关爱体系健全,全县合乎条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%；
教育质量（通过9项指标,重点评估县域义务教育普及程度、学校管理上的水准、学生学业质量、综合素养发展水平）
4.全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；
9.在国家义务教育质量监测中,相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上,且校际差异率低于0.15；
1.社会认可度内容有:县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享,以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。社会认可度调查的对象包括:学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。
2.加大宣传力度，利用电视、报刊、广播、网络等媒体全方位、立体化的开展义务教育优质均衡发展工作宣传，营造浓厚创建氛围。大力宣传义务教育优质均衡发展的重大意义、目标任务、实施步骤和政策法规，积极推广义务教育优质均衡发展工作的好做法、好经验，报道在义务教育优质均衡发展创建中涌现出的先进典型，为义务教育优质均衡发展营造良好的舆论氛围。
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